La campaña #ministeriodeturismoya nace con el objetivo de reivindicar la creación de un Ministerio de Turismo a partir de la constitución del gobierno que salga de las urnas el 20-N. La demanda de un ministerio es casi unánime en el sector, pero algunos expertos, como Manuel Figuerola Palomo, aportan al debate una perspectiva interesante apuntando una posible alternativa. En cualquier caso, queda claro que muy pocos son los satisfechos con la actual situación del turismo dentro del Gobierno español.
Aquellos que durante muchos años –ya más de cuarenta-venimos trabajando en el marco de la actividad turística, sin duda, nos hemos preguntado muchas veces tal proposición. La experiencia, los cambios administrativos, la necesidad de cambio de estrategias, etc. han ido aconsejando a lo largo del tiempo, la conveniencia o no de crear un ministerio específico de turismo en España. Decisión que nunca fue adoptada favorablemente. Por ello tampoco nos extraña, que periódicamente, surjan voces desde el sector, que reivindiquen la creación del Ministerio, muchas veces impulsados por el interés personal o institucional, más que por un análisis minucioso al respecto.
Una materia en busca de Ministerio
Hay que señalar que desde la creación del Ministerio de Información y Turismo, Decreto-Ley de 19 de julio de 1951, que asume las competencias sobre medios de comunicación y espectáculos -prensa, teatro, cinematografía y radiodifusión, atribuidas hasta entonces a la Subsecretaría de Educación Popular, y las de turismo dependientes de la Dirección General de Turismo, hasta el actual Ministerio de Industria, Turismo y Comercio han pasado más de sesenta años, durante los cuales las competencias del turismo, fueron siendo transmitidas de Ministerio en Ministerio, cuya relación conforma una larga lista. Podría decirse como la mala moneda
Por otra parte hay dos hechos incuestionables, que deben de ser meditados con especial atención técnica y social, para proceder a realizar una reflexión rigurosa sobre el tema. Pienso que solo a partir de aquella adoptar una postura formal sobre la preferencia de la decisión que conduzca: si a la creación del Ministerio de Turismo, o no a la existencia del Ministerio de Turismo.
La importancia del turismo en España
Desde el punto de vista técnico hay que reconocer, que social, económica y políticamente el turismo tiene gran significado en España. Como ejemplo véase su repercusión a la contribución a la formación del PIB algo más de´10 %. Y una nomina laboral (directa e indirectamente que alcanza 1.700.000 empleos completos/año).
Por otra parte, el Art. 148.1.18ª concede a las Comunidades Autónomas competencia exclusiva sobre la "promoción y ordenación del turismo en su ámbito territorial" siempre y cuando los correspondientes Estatutos de Autonomía recojan como exclusiva la citada competencia. Es un hecho cierto la asunción de tal competencia por todos los Estatutos de Autonomía de las Comunidades Autónomas por lo que la competencia, no es discutible.
Si bien es cierto lo señalado, es indudable que conforme a la Ley Fundamental la promoción del turismo fuera del territorio nacional compete al Estado. Aún así, hay casos de un cierto reconocimiento de influencia de Comunidades Autónomas en la promoción exterior del turismo.
Competencias duales
No obstante, como ejemplos de dualidad en los procesos de competencias, merece destacarse, por la influencia que tuvo el Real Decreto 1294/1984, de 27 de junio, sobre traspaso de funciones y servicios del Estado a la Comunidad Autónoma de Valencia en materia de turismo, establece en su Anexo que "la Comunidad Autónoma será informada en la elaboración de Convenios internacionales concernientes al turismo y adoptará las medidas necesarias para la ejecución de los mismos en los que afecten a las materias atribuidas a su competencia". También señala que compete al Estado "la promoción y comercialización del turismo en el extranjero y las normas y directrices a las cuales se habrá de sujetar la Comunidad Autónoma cuando lleve a cabo actividades de promoción turística en el extranjero". En la misma línea se sitúan otras Comunidades Autónomas, como la andaluza o la murciana, por citar dos ejemplos.
Como consecuencia hemos de convenir que, aparentemente no parece lógico en estos momentos, plantear un Ministerio de Turismo en España como solución para la mejora de los graves problemas que tiene el turismo español para el desarrollo de una estrategia de recuperación.
Ministerio de Turismo, ¿una solución?
Pondríamos como razones objetivas una serie de evidencias que deben ser consideradas como condicionantes de la decisión política de la creación del Ministerio.
a. En los momentos del pasado, de intenso crecimiento y desarrollo del turismo español, con fuertes alzas de la oferta y ritmos sostenido de expansión de la demanda, no existía Ministerio de Turismo, y la actividad turística funcionó correctamente
b. Lo señalado en cuanto el traspaso de las competencias de ordenación del turismo a las comunidades autónomas ha despojado de obligaciones técnicas y de funciones a los órganos de la administración turística del estado. Es absurdo ahora que hay menos o casi ninguna competencia engordar la administración turística central
c. El carácter transversal del turismo, debiéndose considerar como un sistema cruzado de funciones y organismos, genera numerosas dificultades de responsabilidad individualizadas. Por lo que puede entenderse, que la configuración de la acción política del turismo como ministerio, produciría graves colisiones y solapes con otros ministerios y secretarías de estado (transporte y fomento, medio ambiente, consumo, etc.).
d. La fuerte influencia en la formación del PIB no sería justificación por sí sola, para la creación del Ministerio de Turismo; actitud que si se llevara a cabo obligaría a estructurar la administración general del estado, en función de funciones contributivas al PIB. Por ejemplo Ministerio de la Salud, Ministerio del Ocio, Ministerio de los viajes, etc.
e. En momentos de fuerte necesidad de reducir el gasto público, solo aquellas actividades, sectores, programas o planes generadores de incremento de la economía, causantes por efecto de la institucionalización o ampliación del gasto en un incremento superior de la riqueza y de los ingresos fiscales, tendría sentido estimular el coste dirigido y justificado creador de nueva riqueza.
Papel fundamental del turismo, sí
Quiero señalar que esta nota, que podría presentar numerosos argumentos y hechos justificativos de la no necesidad de un nuevo ministerio de España, no explica, indica u orienta, una política en donde no re reconozca el papel fundamental del turismo en el marco de las administraciones general y autonómica. Lo que quiere defender, es que una adecuada política de institucionalización administrativa del turismo, debería situar, la cabeza gestora, en una secretaría de estado, perteneciente al Ministerio de la Presidencia. En donde sí tendría suficiente capacidad directora, rectora, y sobre todo la función que le corresponde al turismo en el estado, que no es otra que la de la coordinación o la regulación y ordenamiento de los mercados y normas de juego
6 comentarios:
Bajo mi punto de vista, sería bueno para el sector turístico que se creara un Ministerio propio, ya que dicho sector aporta el sólo un 10% del PIB del país.
Pese a que las autonomías tienen la potestad del sector turístico en sus respectivas regiones.
Sería mejor para este contar con un Ministerio propio, ya que es un mercado en expansión en el ambito internacional y nacional, y con un trabajo bien hecho desde un organismo administrativo estatal, se puede potenciar y mejorar el sector turistico de España, y con ello crear más empleo y aumentar las expectativas económicas sobre el turismo.
yo creo que todo es politica"no creo que sea el momento de poner un nuevo Ministerio, ya que Espeña no tiene una buena e conomia,seri mejor crea puesto de trabajo,(redusir gasto)
Bajo mi criterio, la competencias del turismo deben sseguir estando en manos de las comunidades autónomas, y a pesar de la gran inversión que supondría realizar este Ministerio, opino que este es uno, por no decir el sector más fuerte que tenemos en este momento, ya que en esta situación de crisis este ha sido de los que menos daños ha sufrido, por ello creo que debería realizarse este Ministerio, porque a la larga produciría mas beneficios para el país que gastos, y permitiría entre otros muchos aspectos, mejorar nuestra promoción en el extranjero, que es algo muy importante para aumentar nuestra entrada de turistas en el país, este sería uno pero podría este nuevo Ministerio aportar muchisimas ventajas a la larga. Y aunque estoy de acuerdo con lo dispuesto anteriormente en la noticia en contra de la creación del mismo, creo que al ser una de las principales fuentes de ingresos debería fomentarse.
Siendo el sector del turismo el màs importante de España y el que hace que el desempleo haya descendido bastante aunque sea temporalmente.Creo que no son buenos momentos para crear un ministerio,si que hay que invertir y fomentar el turismo pero como està la economìa se deberìan cerrar o sustituir algunos de los ministerios e invertir en cosas que realmente sean mas necesarias
Debido al momento de crisis que atraviesa España veo con mucha dificulta que se cree el ministerio de turismo; por otro lado el turismo es el único sector que tiene perspectivas de futuro por lo tanto un ministerio de turismo que englobe y morque las directrices de todas las comunidades autónoma seria positivo para el sector turístico.
Yo creo que sí debería existir un ministerio de turismo,ya que es uno de los principales motores de nuestra economía actual y no creo necesario que sea compartido con industria y comercio,ya que no tienen nada que ver con el concepto de turismo.
Publicar un comentario